目录

一、海外市场标前成本控制分析

二、海外工程项目成本管理探讨

三、成本分析在海外工程项目中的运用

海外市场标前成本控制分析

投标报价是项目开展的前期核心，而投标阶段的成本控制是决定最终报价能否在合理区间中标的重要环节。在编制国际项目投标报价文件阶段，施工企业应合理估算出本企业在该项目条件下的自身成本，并以此作为调整报价策略及争取利润的基础。也可估算竞争对手企业的报价，推算其成本区间，分析自身优势与不足。

在项目投标阶段充分做好企业内部成本控制，并以此作为企业投标报价的基础，将会是未来承包商抵御国际工程诸多风险的通解，也是承包商立足海外的核心竞争力之一。

标前成本测算目的

投标报价作为业主选择承包商的主要标准，既要符合承包商实际的施工水平，也应合乎项目所在国的具体条件。因此，合理的投标报价应建立在切实可行的施工组织设计基础，以及依照当地真实市场行情测算所得出的结果上。标前成本测算是承包商投标定价的重要依据，其目的是结合项目实际情况测算出按照上限价中标的一个利润点。

从项目整体周期考虑，成本测算的主要作用是明确项目按照上限确定的利润率；对不平衡报价进行指导；提前为后期二次经营做好规划。

标前成本测算方法

我国承包商通常采用定额法与施组法估算海外项目成本。

一、定额法

定额法是在国内定额的基础上，凭经验对海外项目人工、机械费进行调整；按照所在国市场询价得出的材料、机械价格与国内定额的消耗量相结合；规费、利润等其他费用直接套用国内取费参数。通过定额法确定海外项目实际成本，得出的结果常常与实际偏差很大。如果企业在目标市场未承包过相关项目，没有相关数据可以参考，仅依靠国内施工经验数据或者定额费率计算成本，人工、机械及其他费用会出现较大偏差，例如海外项目中方人工与当地员工，无论是人工单价还是人工消耗都有巨大差别，费用组成也不相同。必须通过施工组织来确定项目各阶段人员的配比，才能得出相对准确的人工费估算。而且定额法中的材料消耗基本与实际情况相同，人工、机械消耗量因为国内定额人工单价价格偏低，定额消耗量要大于项目实际消耗量，若直接按定额消耗量与海外人工单价相乘，人工费会严重偏离实际。

二、施组法

施组法是从目标项目施工组织设计出发，通过研究施工技术措施及工期要求，统计该工程施工周期内人工、材料、机械设备实际所需消耗量。如果单纯采用施组法估算成本，则较为依赖施组人员的技术及项目管理经验，一旦项目涉及多个专业或现场情况复杂，各资源的消耗量计算结果就容易出现偏差。个别项目因为投标周期短，单纯使用施组法会极大拖慢估算成本的速度，从而影响整个投标进程。

估算成本时建议将定额法与施组法相结合，取两者优点。这样，既贴合项目实际成本，又可节约投标准备时间。

标前成本测算内容

国际工程项目投标报价在FIDIC合同条款的约束下，根据国别差异、承包工程类别、业主要求等诸多因素，构成灵活多变。但无论采用何种组合方式，其整体费用框架均应涵盖工程建设所需的必备要素。中资企业普遍沿用国内费用组成开展海外投标报价工作，即将投标报价组成大致划分为直接费、间接费、上级管理费、风险和利润、其它费五个部分。

工程直接费通常占成本70%以上，因此，成本价控制的核心要点是控制直接费成本价。直接费成本之外的其他费用可以根据具体项目情况由直接费作为基数估算。直接费分为人工费、材料及设备费、施工机械使用费。

一、直接费

1.人工费

国际工程用工主要由中方工人和当地工人组成。中方工人人工费综合单价=工人出国期间产生的费用/工人施工累计工日。定额人工消耗可根据具体的项目施工方案和施工工作面统计得出。与国内施工按日计工的传统方式不同，海外项目中方工人从出国签证到回国机票等费用均需纳入人工费计算。中方工人的五险一金要按照国内规定的缴费基数计算，按实际工资计算会使人工费偏高。当地工人人工费以项目所在地对应人工平均工资标准计算。中方及当地工人用工比例需根据当地劳工保护法等相关法规及项目施组方案确定。

根据具体项目施工方案，统计各工种各阶段所需人数。将其与对应人工费综合单价相乘可得该工种的人工费，最后各工种人工费的求和即为项目人工费成本总额。

值得注意的是，施工方案的完备性和费用项目考虑的细致程度，将直接影响到人工费计算结果的准确性。因此，在制定施工方案时，需要尽可能考虑周全。同时可以参考企业已完工的类似项目数据及施工方案，进一步提高人工费成本的准确性。

2.材料及设备费

海外项目的材料、设备根据来源可分为国内采购、所在国采购和其它国采购。其中国内采购费用包含出口原价及运杂费。如经销商不承担运输，应考虑从国内工厂运输到海外施工现场所产生的全部费用。所在国采购费用则直接在当地市场价的基础上加运杂费计算。其它国采购费用为CIF（成本加保险费加运费）价格与运杂费之和。

与人工费不同，海外项目材料消耗与国内相差不大。故为快速测算项目材料、设备成本，可以参考国内定额计算海外项目的材料、设备消耗。部分现场二次加工材料因当地工人技术水平良莠不齐，可能出现额外消耗，需结合海外项目的实际情况对相应定额进行适当调整，使其更符合项目的具体需求。

3.机械设备费

机械设备来源需根据实地考察信息确定，通常可划分为自有设备、新购设备与租赁设备。

自有设备的机械设备费=该机械本项目摊销费用＋机械修理费。其中该机械本项目摊销费用=（设备总值-设备余值）×本项目摊销系数（余值=设备原价-原项目摊销费用）。机械修理费分为负责日常保养及修复功能的经常修理费与大修理费。大修理费=项目设备使用台时×该设备数量×大修理费台时单价。大修理费台时单价=机械预计经济寿命大修次数×一次大修费用÷总寿命台时。经常修理费可根据当地市场价格调整大修理费按比例计算。新购设备除不考虑设备余值外，计算方法与自有设备相同。租赁设备则不考虑修理费，租赁设备费=本项目该机械台时数×租赁台时单价。最后根据具体项目施工方案中各机械各阶段所需数量，求得每个规格机械的机械设备费，求和即为本项目机械设备费成本总额。

值得注意的是，本计算方法中的动力燃料消耗并入经常修理费估算。

二、其他成本

直接费成本之外的其他成本可以参照公司过往项目，由直接费作为基数估算，包括间接费、上级管理费及利润、其他费用。

1.间接费

由税金、临时设施费、保险费及施工管理费等费用组成。税金按项目所在国税收相关法规所取比例计算；临时设施费包含宿舍、仓库、办公室等项目所需临时设施的建造、维护、拆除费用。保险费依照保险公司规定的费率计算。

2.施工管理费

由项目管理人员的工资、差旅、奖金、项目通讯费、基本医疗费、购置生活用品费等费用组成。

3.上级管理费及利润

采用合同总额为基数计取一定比例，通常取值在10%以内。

4.其他费用

包含设计加施工的海外工程项目，应将勘查设计费作为成本计入项目其他费用。如近期所在国物价或汇率发生较大变化，可以在项目其他费用中加入对应项以调整工程总成本。

标前成本测算依据

一、根据直接费估算成本优化现有施工方案

在海外项目中，承包商面临的不确定性风险远超国内。不同国别项目因政治环境、气候条件、资源供应等因素，施工条件存在显著差异。与国内相对稳定的施工环境相比，海外项目更需要在估算出直接费总成本后，针对现有项目情况对施工组织进行深入优化。这涉及到施工流程的调整、资源配置的优化。

根据项目规模，由相关技术人员组成施工组织优化组，对比项目投标预算价格与直接费成本，通过分析两者差异与项目的实际情况，调整出符合承包商现有施工能力及投标策略的工料机消耗数量及单价。通过调整施工组织计划得出的直接费总成本，往往需要经过多次的优化分析来完善。

海外项目施工组织的优化不仅是一个技术性的工作，更是一个需要高度专业性和经验性的工作，对于实现项目中标和成本控制具有至关重要的作用。需要优化组成员具备相关的专业技术和丰富的项目管理经验，能够准确地把握项目特点和难点，提出有效的优化措施。

二、利用分包商报价核算项目成本

若承包商在项目当地拥有长期合作的分包商，或已构建成熟的当地用工培训机制。可以利用分包商报价或公司内部劳务分包价核算人工、机械设备费成本。

长期合作的分包商，由于彼此间建立了稳固的业务关系，可以降低因分包商涨价或违约带来的风险。同时这些分包商对当地市场、用工情况有着深入的了解，其报价往往更贴近实际，有助于承包商更准确地把握项目成本。而成熟的当地用工培训机制，则意味着承包商能够培养出符合项目需求的当地熟练工人，提高施工效率和质量。通过内部劳务分包价，承包商可以更好地控制用工成本。

实际工程运用

一、工程概况

某高速公路项目，位于欧洲某国，资金来源为中国进出口银行，所投第三标段总里程10.07km，工期36个日历月。标段内共包含桥梁三座、隧道一处，工程范围包括标段内的路基、路面、隧道、桥梁、涵洞、排水、防护、机电配套土建等。

二、测算步骤

根据本项目具体情况，在投标预算及施工组织计划初步完成后，立即着手进行投标成本价的分析与估算。为准确测算工程项目的成本总价，首先从工程量清单中提取出所需的材料消耗量，根据对应的市场单价计算所需材料价；通过施工组织设计方案确认实际所需上场的人数以及机械设备的种类和数量。最后结合项目的预计工期，计算出实际将发生的工人工资和设备费用。

在项目成本的计算中，则充分考虑了当地的汇率变动和市场价格的波动因素。在人工费、材料费和机械设备费的基础上，额外添加了5%的不可预见费及5%的VOP，测算出更贴合工程实际的直接费用。随后以直接费为基准，按照常规取费系数分别计算管理和劳务人员的调遣费，冬季及雨季施工措施费、安全环保措施费，上级管理费以及企业利润。经过现场考察，确定预期发生的大临工程数量，确定了大临费用。

值得注意的是，由于实际投标时间的限制，总体成本分析中主要考虑了物资设备涨价风险和货币汇率涨跌风险，而并未包含试验检测费和风险费部分。除工程一切险之外的其他各项保险费用均已包含在直接费各项中，工程一切险的具体费用则需要由保险公司负责报价。

为使投标项目成本价更贴合实际，从工程后续具体实施出发，由国内工程管理、成本控制、技术实施等领域相关专业人员组成施工组织优化组，对比项目投标预算价格与直接费成本，通过分析两者差异与项目的实际情况，调整出符合承包商现有施工能力及投标策略的工料机消耗数量及单价。通过这一系列的优化措施，不仅提高了项目的后续施工效率，也确保了预算范围内利润最大化。

三、直接费计算标准

一般工人按照12000元/月，隧道工人按照15000元/月（含加班费），相关的伙食费、社保、医疗费另计；材料费主要根据现场考察信息，咨询到当地价格的，按照咨询价格加上适当的运费作为到达现场的材料价进行计算，没有咨询到当地价格的，则按照国内价格的两倍计算。

四、取费参数

在确定了直接费的基础上，分别计取2%的人工调遣费，1%的冬雨季节施工措施费，2%的安全环保措施费，3%的现场管理费，5%的不可预见费，除工程一切险外的其他保险1%，利润10%等。

总而言之，承包商想要在国际市场环境中更好地控制企业“成本价”，需根据工程各单项所对应的不同条件进行综合评估。标前成本测算应以当地市场情况与自身生产力水平为核心，准确反映承包商的整体成本。在投标准备阶段，着重于优化各环节的协同合作，架构合理的组织管理，提升后续工作推进的效率与准确性。投标过程中，承包商应有意识识别国际工程常见创效及风险点，在计算成本时充分考虑并加以利用和规避。在投标复核阶段，应借助调整施工组织、利用分包商报价核算等手段全面优化项目成本。

文|张正淳 中国土木工程集团有限公司

海外工程项目成本管理探讨

1引言

随着“走出去”战略和“一带一路”倡议的推进，国内工程企业纷纷响应国家的号召，在丰厚利润的驱使下在海外开辟新的市场。受限于不同国别市场政治、经济、文化、自然环境、行业环境、法律环境等因素影响，海外工程市场的成本管理与国内存在很大差异。现就海外工程项目的外部环境和内部管理，浅谈海外工程项目成本管理方法。

2 海外工程项目成本管理的外部环境

2.1海外项目的政治和经济环境

不同的政治经济环境对海外工程项目的成本管理影响极大，具体表现为项目所在国政局不稳定，政权更迭和政党相互攻讦，项目所在国发生动乱，导致项目被迫暂停和终止，增加了项目的实施成本或导致前期的投入付诸东流，政治因素往往对海外工程项目具有决定性的作用。如项目所在国政策多变和歧视性政策，导致项目的成本增加，利润空间减少。又如项目所在国经济情况、汇率稳定情况、通货膨胀情况、税费情况的变化，都会直接影响到海外工程项目的成本管理。

2.2海外项目的法律环境

和行业环境因语言、文化差异，我国工程企业对当地的法律不熟悉不了解，项目所在国法律不健全，合同会涉及当地的劳动法、环保法、税法、保险保函法等各种类型的法律，需要承包商进行详细的研究和了解。

海外工程所在国的行业准入、行业惯例、市场竞争环境、施工资源供给情况也存在很大的不同，都会给成本管理造成很大影响。

2.3海外项目的自然社会环境

不同的海外市场，当地的气候环境、社会治安环境、文化环境存在很大差异，尤其是恶劣的气候环境、混乱的社会治安环境、意识形态和宗教文化语言差异，都会对项目的实施产生不利的影响，增加项目的成本支出。

2.4海外项目的技术规范和标准

各个海外市场的规范不同，给初出国门的施工企业带来很大困扰，很多海外市场的技术规范大多以欧美国家的成熟技术规范标准为基础，结合自己国家的实际情况，编制出一整套技术规范标准，中国企业在海外项目的实施过程中处于边学边干的状态，增加了项目成本支出，给项目的成本管理带来很大的挑战。

2.5 应对措施

海外工程项目的外部环境风险，需要在项目的执行过程中，实时进行跟踪和更新，提前识别工程风险，按海外工程项目的外部因素及其影响程度的大小进行量化分析，形成风险评估报告，提前做好风险预防措施和风险应急预案，有效地控制海外工程项目因外部环境影响而导致的成本增加。

3海外工程项目的内部成本管理

项目造价由直接费和间接费构成，人工费、材料费、机械费构成了项目的直接工程费。直接工程费是项目造价的主要构成部分，如何有效地控制工料机的费用是整个项目责任成本管理的关键。

4海外工程项目责任成本管理体系

4.1海外工程项目的责任成本预算编制

编制责任成本预算的直接费，应按照国内定额确定人工、材料、机械的消耗量及措施费用，并结合当地调查的工料机单价，可通过项目部编制的施工组织设计中的劳工配置计划和机械设备配置计划，复核人工费和机械台班费。

责任成本预算的间接费编制，需计算管理人员工资及附加费、当地居留证费、当地工作准证费、当地社保及个人所得税费、办公费、差旅交通费、固定资产费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、保险费、财务费等，间接费分摊到直接费中，构成了责任成本预算。

项目中标价格扣除利润、当地税费、中介费为项目的成本控制价，编制的责任成本预算价格需低于成本控制价格。通过签订经济责任书的形式，明确各责任人和责任目标，以便取得预期的利润目标。

4.2海外工程项目的责任成本管理职能部门

项目部根据项目施工组织机构图设立工程部、综合部、财务部、经济管理部、安全质量部、物资设备部共6个职能部门，其中工程部下设置结构、建筑、装修、机电、市政施工队，明确各部门和施工队的职责和义务。

工程部负责制定施工方案和施工进度计划，根据月度施工计划统计并核实实际完成的工程量，进行现场的施工管理和监督。

综合部负责人力资源管理和后勤管理，统计人工费及管理费实际支出情况。财务部负责资金管理和固定资产折旧，分类统计项目部每月的实际支出。安全质量部负责检查及监督各施工队的安全和质量情况，根据项目部管理办法进行奖罚。

物资设备部负责整理材料出入库台账和设备台账，每月盘点物资材料的消耗和机械设备使用租赁情况，统计材料和机械设备的实际支出，做好周转材料和机械设备的折旧摊销。

经济管理部负责与业主的对上计量计价，对接其他5个职能部门，收集成本数据资料，进行成本核算工作，计算项目每月的实际成本，与责任成本进行比较分析。

各施工队负责根据工程部的施工计划，组织项目的日常施工，在施工过程中对工人、材料、机械设备进行使用与管理。

4.3海外工程项目的责任成本管理流程

项目的成本核算由经济管理部牵头，6个职能部门紧密合作，统计项目每月成本核算所需的基础数据，每月进行实际成本与责任成本的对比分析，编制成本分析报告。

工程部负责统计各施工队每月实际完成的工程量，绘制实际的月度工程进度，并与计划的工程进度做比较。

综合部负责统计各施工队每月人工费及管理费，按月统计工人和管理人员的工资、水电费、食宿费等，按年度及整个施工期统计工人和管理人员的签证费、体检费、机票费、工作准证费、项目固定资产费等，收集汇总至经济管理部，并由其将按年度及整个施工期统计的费用计算分摊到每个月。

物资设备部负责每月统计各施工队材料和机械台班的消耗数量，材料和机械设备的到场价，机械设备租赁价格。

财务部负责每月分类统计项目部支出费用和固定资产折旧，与经济管理部核对项目每月的实际支出。

安全质量部负责每月检查各施工队的安全生产和施工质量，如出现安全和质量问题，进行相应的处罚。

经济管理部负责收集并汇总整理其他5个职能部门的成本数据，计算出各施工队的实际成本支出，并与财务部核对金额，即实际成本=人工费+材料费+机械费+管理费，根据实际完成的工程量和责任成本单价，计算出责任成本，比较责任成本和实际成本，进行成本节约超支分析，进行成本考核和相应的成本控制整改措施，改善成本管理。

4.4海外工程项目的责任成本控制措施

4.4.1责任成本考核办法

每月对各施工队进行责任成本考核，各施工队实际成本与责任成本的差值为成本考核的依据，根据签订的经济责任书，对相关责任人进行奖罚，各施工队因管理不善，未能按月度施工计划，完成其负责的施工任务，或发生严重的安全和质量事故，视情节轻重给予扣除或取消奖金。通过责任成本考核，能充分发挥各施工队的积极性和主动性，降低工日消耗、材料消耗和机械台班消耗，为项目部的成本管理工作发挥重要作用。

4.4.2 物资设备管理办法

项目部制定物资设备管理办法，制定工作流程图及相应的工作表格，加强出入库的管理，实行限额领料制度，根据施工计划，按国内定额消耗量限制材料领取，减少浪费，周转性材料实行统一的管理和养护，提高周转次数，机械设备根据项目管理办法，统一调度，减少空转和闲置。材料和机械设备的采购租赁，需进行3家及以上供应商价格比选，选择最具竞争力的供应商，通过物资设备管理办法，能最大限度地减少材料消耗浪费和加强机械设备台班的管理，合理地选择材料和机械设备单价。

5结语

分析在建工程项目成本管理的外部环境，实时跟踪各种外部环境变化对在建施工项目成本管理的影响，提前识别风险，及时做好风险防范，能降低外部环境变化而导致的成本增加风险，做到早发现、早研判、早预警、早处置。

分析在建工程项目的内部成本管理，明确各部门的责任和义务，通过责任成本管理办法，有效地调动施工人员的积极性，提高了人工和机械使用的效率，减少材料浪费，将项目的成本管理工作做精做细，达到降本增效，实现经济效益的目标。